眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市服务业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》的通知

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

《眉山市服务业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

眉山市人民政府办公室

2022年6月16日

眉山市服务业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）

高质量发展服务业是推动眉山“制造强市、开放兴市、品质立市”，建设成都都市圈高质量发展新兴城市的重大战略举措。为认真贯彻落实市第五次党代会、市委五届二次全会精神，全面构筑眉山服务业竞争新优势，特制定如下行动计划。
一、工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦服务业关键领域和发展趋势，以产业结构优化、消费转型升级、发展质效提升为引领，大力实施“项目攻坚、主体培育、结构优化、载体升级、消费扩容”五大行动，加快推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，生活性服务业向精细化和高品质提升，构筑产业发展新优势，努力建设成都都市圈高质量现代服务业发展示范区。
二、总体目标
通过扩总量、优结构、拓领域、增动力，进一步夯实服务业拉动经济增长的“主引擎”地位。到2022年，基本形成与先进制造业相融合、与高水平开放相协调、与城乡居民需求相适应的“3+5”现代服务业产业体系。到2023年，服务业发展水平得到全面提升，创新发展动力全面巩固，对经济发展的贡献作用全面加强。到2024年，服务业市场主体活力显著增强，产业发展要素加速集聚，服务供给品质明显提升，示范效应更加凸显。全市服务业增加值总量超过900亿元，年均增速8%以上；全市社会消费品零售总额超过800亿元，年均增速8%以上；全市限额及规模以上服务业市场主体总量超过1000家。
三、重点任务
（一）实施项目攻坚行动。
1.加大项目招引。坚持招大引强、精准招引，瞄准一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高、市场前景好、总部层级高的项目进行招商攻坚，力争引进一批服务业企业总部或地区总部，以及研发中心、采购中心、结算中心、物流中心等功能性总部，发挥引领支撑作用。到2024年，全市新招引投资5亿元及以上重点服务业项目累计5个以上，总部经济项目累计3个以上。
2.加快建设进度。紧盯项目建设，建立服务业重大项目精准服务与协调推进机制，创新绿色通道，优化项目用地、规划、环评等审批手续。实行分级分类、动态管理，全市每年筛选不少于30个市级服务业重大项目予以重点推进、重点服务与重点保障。充分发挥“红黑榜”和目标考核指挥棒作用，定期开展项目拉练，确保按期落地、建成并投运。到2024年，全市累计完成重点服务业项目投资600亿元以上。
3.加大对上争取。用好政策资源，主动对接中省财政资金与政策投向，加大对服务业试点示范、基地平台等重大事项的争取。重点围绕国家专项基金项目、科技创新产业、高端服务业、文化旅游等领域，加强服务业重大项目谋划储备，力争纳入国省盘子。到2024年，全市每年新纳入省级专项资金支持的服务业项目1个以上，新创建全省服务业强县（区）1个以上。
（二）实施主体培育行动。
4.壮大头部企业。鼓励服务业企业通过兼并重组、市场拓展、资源整合、金融上市等方式，做大总部连锁、供应链等头部企业规模。在金融、财税、就业等方面予以重点支持，强化要素保障，培育一批细分行业“单项冠军”，打造一批具有先进技术和经营模式、具有资本和市场竞争优势的现代大型服务业企业。到2024年，力争培育规模超10亿元、5亿元服务业总部企业各1家以上，上市服务业企业1家以上，全市年营业收入超亿元限额及规模以上服务业市场主体110家以上。
5.加强升规入统。每年精准筛选一批成长性好、发展潜力大、营业收入高的服务业市场主体，分行业建立重点企业培育库，实施入库培育管理。落实政策激励，分类指导开展服务业市场主体升规入统工作，进一步加强规模以上科学技术研究、信息技术服务业等生产性服务业企业培育。到2024年，全市累计新增限额以上商贸服务业市场主体及规模以上服务业企业350家以上，其中新增规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业15家以上，新增规模以上科学研究和技术服务业企业15户以上。
6.实施品牌培育。聚焦产业发展，加大“东坡美食”“苏小妹”等区域公共品牌培育与推广力度，打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。支持开展服务业标准化试点，争创国家、省级服务标准试点示范。深入推进质量提升行动，支持服务企业争创“中国服务业企业500强”“中国质量奖”“天府质量奖”“老字号”。到2024年，新创建天府旅游名牌3个以上，省级全域旅游示范区1个以上，国家、省级服务标准试点项目各1个以上。
（三）实施结构优化行动。
7.打造现代产业体系。实施“十四五”服务业发展规划，突出生产与生活两大发展主线，高标准发展科技服务、现代物流、现代金融“三大”生产性服务业，高品质发展商业贸易、旅游度假、文化创意、健康服务、教育服务“五大”生活性服务业，加快构建“3+5”现代服务业产业体系。分类制定产业行动计划，明确发展重点及目标。到2024年，力争“3+5”产业增加值突破500亿元。
8.优化产业结构。保持房地产业稳定健康发展，逐步降低非营利性服务业占比，更好地发挥批发、零售、住宿、餐饮以及营利性服务业支撑作用，逐步做大金融业，以及交通运输、仓储与邮政业规模。大力发展信息技术、科技研发、仓储物流、电子商务等生产性服务业，不断提升发展占比。到2024年，营利性服务业、批零住餐、金融业以及交通运输、仓储与邮政业累计占全市服务业比重达到55%以上。
9.推动产业融合。发挥服务业对制造业的渗透和黏合作用，支持制造业企业向高附加值关键环节延伸，建立研发设计、仓储物流、营销推广等完整产业链条，努力培育个性化定制、供应链创新、共享制造、全生命周期管理、检验检测、节能环保、生产性金融服务等服务型制造企业，形成一批规模（限额）以上营销、研发、物流等专业生产性服务企业。每年工业企业新创办规模（限额）以上服务业企业2户以上。到2024年，培育省级服务型制造示范企业（功能区、项目、平台）6个以上。
（四）实施载体升级行动。
10.打造服务业集聚区。加快产业集聚集群发展，整合重点项目、特色产业资源，兼顾区域协同联动，聚焦现代商贸、文化旅游、现代物流、科技服务、康养服务、特色餐饮等多元产业，打造一批规模较大、特色鲜明、主导产业集聚度高的现代服务业集聚区。积极支持省级服务业集聚区创建，形成示范带动，有效提升现代服务业集聚发展水平。到2024年，培育100亿级服务业集聚区2个以上，50亿级服务业集聚区3个以上，创建省级服务业集聚区1个以上。
11.加快物流平台建设。高标准推进眉山国际铁路港建设，有效依托国家加工贸易产业园、国家进口贸易促进创新示范区、“一带一路”进出口商品集散中心等平台，加快保税物流中心（B型）申建，全面打造以南向班列为主，中欧班列为辅，具有保税、物流、仓储、加工、中转等多种功能的综合性物流服务聚集地。加快推进全省大型区域商品分拨配送中心试点项目建设，打造西南地区智能物流基地和区域转运分拨中心。到2024年，全市物流业产值达80亿元以上，年均增长15%以上，社会物流总费用占GDP比重降至14.5%。
12.加快创新平台建设。依托天府大道科创走廊、成眉高新技术产业带建设，前瞻布局研发设计、知识产权、检验检测、科技金融等高技术服务创新平台，新建一批重点实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研工作站、产学研联盟等各类创新平台。到2024年，全市规模以上科技服务企业营业收入年均增速达到15%，全社会研发投入（R&D）经费支出占GDP比重增速高于全国全省平均水平，眉山天府新区、各县（区）至少各创建1个省级科技企业孵化器。
（五）实施消费扩容行动。
13.塑造消费新场景。制定新场景建设指导意见，以服务业优势产业作为场景建设基础，加快推进天府乐高乐园、川菜产业园、维亚康姆等服务业重大项目建设，深度挖掘乡村旅游、冰雪运动、水上娱乐等特色消费资源，全域打造文化旅游、东坡美食、主题游乐、医疗康养等多元消费新场景，加速成果转化形成更多消费新热点。每年塑造消费新场景10个以上。到2024年，年营业收入超10亿元消费场景达到5个以上。
14.打造消费新载体。加快东彭融合发展，高标准推动城市新中心建设，引入高能级医疗、教育、商业、金融等功能设施，打造中央商务区，建设高品质生活消费新地标。培育打造大型生活消费设施，依托大型购物中心及商业综合体，推动建设一批地标性商圈。建好川派餐饮创新发展先行区，培育一批餐饮龙头企业。推动东坡岛商业水街省级步行街改造提升，支持创建夜间文旅消费集聚区。开展消费促进活动，办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹产业交易博览会、眉山东坡国际半程马拉松和眉山仁寿半程马拉松等大型会节赛事活动。到2024年，培育打造10亿级地标性商圈2个以上，改造提升商业步行街7条以上，力争创建国家级夜间文旅消费集聚区1个以上，新培育千万级餐饮龙头企业10家以上。
15.推动业态模式创新。支持发展“互联网+”经济，培育壮大直播带货、社区电商、智慧零售等消费新业态，鼓励限额以上大型商贸零售、餐饮企业加大互联网技术应用，推广无接触式消费、智能配送等新业务，积极拓展线上消费市场。建好中国（眉山）跨境电商综合试验区，加快引进和培育一批跨境电商创业创新企业，争取建设跨境电商购物中心，培育新型免税和跨境消费场所，打造跨境消费新场景。全市网络零售额年均增速高于全市社会消费品零售总额增速，到2024年，培育大型跨境电商专业园区1个以上，打造跨境电商产业集群1个以上。
16.优化公共服务供给。加强教体、医疗、养老等城乡公共服务设施项目建设，规划打造一批集养老、托幼、医疗、家政等服务于一体的社区邻里中心，构建城市一刻钟美好便民生活圈。到2024年，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上；每千人口拥有职业（助理）医师达到2.75人以上、3岁以下婴幼儿托位数达到12020个以上；眉山天府新区、各县（区）至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院），20%以上的乡镇（街道）建设具备综合功能的区域养老服务中心，社区日间照料机构覆盖率达到60%以上；每万人口接受公共文化设施服务0.8万次以上；人均体育场地面积达到2.5平方米以上。
17.扩大县域乡村消费。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加文化、体育、娱乐等服务消费。支持大型商贸流通企业采取市场化方式，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡等农村专项促销活动，推动农村日用消费品、大家电、建材、家具、汽车等消费升级。加快完善农村电子商务体系和快递物流配送体系，支持大型商贸流通企业、电商平台等服务企业向农村延伸拓展。到2024年，乡村社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额比重较2021年提高3个百分点以上，新建成农村电商孵化中心1个以上，全市农村网络零售额增速高于全市网络零售额增速。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组职能，定期召开服务业发展联席会议，及时研究和协调解决服务业工作推进中的重大问题。加强统筹和督促检查，夯实举措，逗硬考核，确保各项目标任务落实到实处。眉山天府新区、各县（区）负责制定本辖区服务业高质量发展三年行动计划。各行业主管部门结合产业实际，研究制定本行业专项工作方案。
（二）加强要素保障。市、县两级财政要逐步扩大服务业发展专项资金规模，配套激励支持政策。扩大用地供给，依法支持利用工业、仓储等用房用地建设服务业项目。降低用能成本，全面落实国家和省降电价政策，进一步扩大服务业企业参与电力市场化交易范围。加强现代服务业重点领域专业技术人才队伍建设，抓好实用型人才培养，推动技能培训与产业需求有效对接。
（三）加强统计监测。把加强服务业统计分析作为监测分析宏观经济运行的重要内容，健全现代服务业统计指标体系，建立现代服务业基础数据库，完善基础信息，深化相关数据分析研究，为发展决策提供精准数据支撑。开展重大专项课题研究，了解社论舆情和企业诉求，定期组织决策咨询，对现代服务业发展规划、政策措施研究制定和落地实施进行预测研判和效果分析评价，提高决策科学化水平。
附件：1.眉山市服务业高质量发展三年行动计划主要任务清单（2022—2024年）

2.眉山市服务业及社消零目标任务分解（2022—2024年）

附件1

眉山市服务业高质量发展三年行动计划主要任务清单（2022—2024年）

序号	行动计划	主要任务	牵头单位	责任单位	备注
1	总体目标	全市服务业增加值总量超过900亿元，年均增速8%以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）
2		全市社会消费品零售总额超过800亿元，年均增速8%以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）
3		全市限额及规模以上服务业市场主体总量超过1000家。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）
4	项目攻坚行动	全市新招引投资5亿元及以上重点服务业项目累计5个以上，总部经济项目累计3个以上。	市商务局市经济合作局	眉山天府新区、各县（区）
5		实行分级分类、动态管理，全市每年筛选不少于30个市级服务业重大项目予以重点推进、重点服务与重点保障。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
6		全市累计完成重点服务业项目投资600亿元以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
7		全市每年新纳入省级专项资金支持的服务业项目1个以上，新创建全省服务业强县（区）1个以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）
8	主体培育行动	力争培育规模超10亿、5亿元服务业总部企业各1家以上。	市商务局	市市场监管局市税务局
9		力争培育上市服务业企业1家以上。	市金融工作局	市商务局市市场监管局市税务局
10		全市年营业收入超亿元限额及规模以上服务业市场主体达到110家以上。	市商务局	市市场监管局市统计局市税务局
11		全市累计新增限额以上商贸服务业市场主体及规模以上服务业企业350家以上。	市商务局	市市场监管局市统计局市税务局服务业各行业主管部门（单位）
12		全市累计新增规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业15家以上，新增规模以上科学研究和技术服务业企业15户以上。	市科技局	市商务局市市场监管局市统计局市税务局
13		新创建天府旅游名牌3个以上，省级全域旅游示范区1个以上。	市文广旅局	眉山天府新区、各县（区）
14		新创建国家、省级服务标准试点项目各1个以上。	市市场监管局	服务业各行业主管部门（单位）
15	结构优化行动结构优化行动	加快构建“3+5”现代服务业产业体系。分类制定产业行动计划，明确发展重点及目标。到2024年，力争“3+5”产业增加值突破500亿元。	市科技局市教体局市商务局市文广旅局市卫生健康委市金融工作局	眉山天府新区、各县（区）
16		营利性服务业、批零住餐、金融业以及交通运输、仓储与邮政业累计占全市服务业比重达到55%以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
17		每年工业企业新创办服务业企业并纳入规模（限额）以上统计达到2户以上，到2024年，培育省级服务型制造示范企业（功能区、项目、平台）6个以上。	市经济和信息化局	市商务局市市场监管局市统计局市税务局
18	载体升级行动	培育100亿级服务业集聚区2个以上，50亿级服务业集聚区3个以上，创建省级服务业集聚区1个以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
19		到2024年，全市物流业产值达80亿元以上，年均增长15%以上，社会物流总费用占GDP比重降至14.5%。	市商务局	市发展改革委市交通运输局市邮政管理局
20		全市规模以上科技服务企业营业收入年均增速达到15%以上，全社会研发投入（R&D）经费支出占GDP比重增速高于全国全省平均水平，每个县（区）至少创建1个省级科技企业孵化器。	市科技局	眉山天府新区、各县（区）
21	消费扩容行动消费扩容行动	每年塑造消费新场景10个以上，到2024年，年营业收入超10亿元消费场景达到5个以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
22		加快城市新中心中央商务区建设。	市住房城乡建设局	东坡区彭山区市级有关单位（部门）
23		培育打造10亿级地标性商圈2个以上，改造提升商业步行街7条以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
24		力争创建国家级夜间文旅消费集聚区1个。	市文广旅局
25		新培育千万级餐饮龙头企业10家以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市市场监管局
26		全市网络零售额年均增速高于社会消费品零售总额增速，到2024年，培育大型跨境电商专业园区1个以上，打造跨境电商产业集群1个以上。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市级有关单位（部门）
27		到2024年，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上；每千人口拥有职业（助理）医师达到2.75人以上、3岁以下婴幼儿托位数达到12020个以上；眉山天府新区、各县（区）至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院），20%以上的乡镇（街道）建设具备综合功能的区域养老服务中心，社区日间照料机构覆盖率达到60%以上；每万人口接受公共文化设施服务0.8万次以上；人均体育场地面积达到2.5平方米以上。	市民政局市教体局市文广旅局市卫生健康委	眉山天府新区、各县（区）
28		到2024年，乡村社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额比重较2021年提高3个百分点以上，新建成农村电商孵化中心1个以上，全市农村网络零售额增速高于全市网络零售额增速。	市商务局	眉山天府新区、各县（区）市农业农村局市邮政管理局

附件2

眉山市服务业及社消零目标任务分解表（2022—2024年）

单位：亿元

区县	2022年				2023年				2024年
	服务业增加值		社会消费品零售总额		服务业增加值		社会消费品零售总额		服务业增加值		社会消费品零售总额
	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）
眉山天府新区	59	8.5	103	9	64	8	112	8.5	69	8.5	122	9
东坡区	278	8.5	242	9	302	8.5	263	8.5	326	8	287	9
彭山区	96	8	92	8	104	8	100	8.5	112	8	109	8.5
仁寿县	235	9	234	8	255	8.5	254	8.5	275	8	276	8.5
洪雅县	84	8.5	55	8	91	8.5	60	8.5	99	8.5	65	9
丹棱县	39	8.5	27	8	42	8	29	8.5	45	8	31	8.5
青神县	51	8	32	8	55	8	35	8.5	59	8	38	9
合计	783	8.5	680	8	846	8	738	8.5	914	8	800	8.5

名称：	眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市服务业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》的通知
索引号：	971045726/szfb/2022-00157	生成日期：	2022年07月08日
发布机构：	眉山市人民政府办公室	截止日期：
文号：	眉府办发〔2022〕30号	适用行业推荐：